上世纪50年代，湖北面积百亩以上的湖泊1332个，其中面积5千亩以上的湖泊322个；由于上世纪大规模围湖造田及近年来房地产开发、倾倒垃圾、工农业污染等，全湖北省现有百亩以上湖泊仅为574个，比上世纪50年代减少56.9%，水质不断恶化。在湖北省正在召开的“两会”上，民进湖北省委、部分人大代表建言：“多龙治湖”亟待破解，“省湖泊管理条例”须尽快出台。

现状

每年15个百亩以上湖泊消失

湖北省水利厅发布的《湖北省水资源质量通报》反映，对六个较大湖泊进行水质监测，水质为二类的1个，三类的2个，四类的1个，五类的2个，其中3个为中营养状态，3个为富营养状态。湖泊面积减少、水质恶化，导致湖泊功能不断衰减，水生态环境破坏，已成为当前湖泊面临的主要问题。“湖北是优于水而忧于水”，省人大代表、武汉大学环境法学教授王树义介绍，湖北每年有15个百亩以上湖泊消失，“照此速度，几十年后水利厅就没有湖泊可管了”。

民进湖北省委析症结

多头管理各自为政

民进湖北省委在提案中称，目前湖泊管理是“分级、分部门、分地区三结合”，一个湖泊往往有10多个职能部门参与管理，导致湖泊在开发和管理上的混乱；如湖管局行使资源管理权，水产局和渔政局负责湖上渔业执法和渔业资源保护，林业局承担湿地生态系统的建设保护，“他们大多从本部门利益出发，加剧了湖泊管理无序”。

提案认为，应加快《省湖泊管理条例》立法进程，优化湖泊管理机构设置，让该机构具有统一的综合管理能力，协调各部门和各区际关系；建立综合协调机制，“最好由省政府或地方政府直接协调解决全局性重大问题”。

法学专家

破除部门利益试行第三方立法

省人大代表王树义昨日向大会提交了一份建议案，建议加快“省湖泊保护条例”制定进程。他介绍，早在1996年省水利厅就已着手有关湖泊管理立法的调研、起草工作，由于诸多原因，法规迟迟未能出台；省人大将《湖北省湖泊保护条例》列入2008-2012年立法计划，“但省人大常委会还未审议过该条例，2010年没有进立法规划，2011年就不可能出台”。

王树义的观点与民进省委不谋而合，他认为，起草步伐缓慢的症结是“部门立法的局限”。他介绍，该条例起草主体是水利厅，但涉水的部门包括农业、环保、国土资源等诸多部门，后者对水利厅的草案难以统一意见。

王树义建议，应该推行“第三方立法”，即由法学等社会各领域专家来起草法规，再由各部门完善，“这就保证法规不倾向于哪个部门的利益”。

湖北省水利厅有关负责人介绍，该厅去年中已将《省湖泊保护条例(草案)》报送省府审议，对湖泊管理体制、湖泊的规划、保护及开发利用等都作出了明确规定，正在等待下文。(摘自水世界)